21世纪经济报道记者边万莉
3月5日，政府工作报告部署2026年政府工作任务时明确提出，进一步扩大高水平对外开放，并将积极扩大自主开放、推动外贸稳规模优结构、扩大双向投资合作等列为重要方向。外贸是推动经济发展的重要引擎，跨境投融资是融入全球价值链的关键纽带，自贸试验区则是改革开放的核心试验田。立足国家高水平对外开放战略部署，近年来国家外汇管理局精准发力、系统施策，取得了明显成效。
2025年，国家外汇局在贸易外汇便利化、跨境投融资开放、自贸试验区创新等方面推出一系列改革举措，以制度型开放破解市场痛点，以改革创新释放政策红利，不仅实现了跨境结算效率提升、融资渠道拓宽、试点经验落地的多重成效，更是为外贸稳增长、外资稳存量扩增量提供了坚实支撑，为我国扩大高水平对外开放注入强劲外汇动能。
贸易外汇便利化再升级，跨境结算效率提升60%
广州某外贸综合服务企业A，为数十万家中小跨境电商企业提供全链路外贸服务。企业表示，外汇便利化政策解决了电商交易笔数多带来的单证准备难题，银行自动审核线上推送的电子订单信息、物流信息，即可为中小微商户办理收结汇业务，审核入账时间缩短至分钟级，且企业无需再事后补充提交报关单等抽查材料，业务流程大幅简化。
A企业的案例正是2025年贸易外汇便利化改革的生动缩影。2025年10月，国家外汇局发布的《国家外汇管理局关于进一步便利外汇资金结算支持外贸稳定发展的通知》，通过降低企业成本、提升结算质效、优化外汇服务等方式，有效便利市场经营主体办理跨境贸易业务，持续完善“越诚信、越便利”的外汇政策体系。如今，政策成效正在持续显现。
一方面，推动便利化政策优化扩围。其中一项重要举措是拓宽跨境贸易高水平开放试点轧差净额结算业务种类。湖北省一家深耕光通信行业的跨国公司，企业总部与海外子公司存在高频的双向交易，由境内母公司销售核心原材料给境外子公司，子公司生产的成品一部分由境内母公司回购并在境内销售。企业表示，纳入跨境贸易高水平开放试点后，母子公司间贸易收支可进行净额结算，仅支付差额部分。企业预计每年可轧差业务量最多达3-5亿元人民币，有望释放亿元以上往来资金，降低公司运营成本，助力公司拓展海外市场。
另一方面，支持贸易新业态等创新业务健康发展。为顺应外贸综合服务与跨境电商融合发展趋势，引导银行转变传统审单方式，凭外贸综合服务企业提供的订单、物流等线上生成的电子交易信息，通过系统自动批量审核，为外贸综合服务企业自动办理跨境电商收付汇。A企业正是受惠于此政策，收付汇业务时间成本与“脚底成本”有效降低。
此外，提升服务贸易企业资金使用效率。例如，支持承包工程企业跨国家、跨地区集中调配使用资金，有效盘活海外工程项目的“沉淀”资金，切实降低企业财务成本。截至2025年末，北京、江苏、四川等地5家承包工程企业已享受到政策红利，账户资金规模近10亿美元。江苏某承包工程企业表示，政策实施后可将境外2000余万美元项目资金统筹管理，单次项目资金划拨缩短至半天以内，预计每年可节省5-10万元人民币的财务手续费用。
直击市场诉求，一揽子便利化政策激活跨境投融资
跨境投融资是我国融入全球价值链的重要纽带，是制造业转型升级的强大助力，是促进金融高水平开放的重要内容。近年来，国家外汇局从缩减资金使用限制、扩大便利化优惠政策、优化登记流程、推广电子化办理等方面渐进式推进跨境投融资便利化改革，相关工作取得积极成效。
2025年9月，为进一步扩大高水平开放，服务经济高质量发展，外汇局发布《关于深化跨境投融资外汇管理改革有关事宜的通知》。该文件出台前，外汇局在多地调研中陆续收集了银行、企业对外商直接投资、跨境融资便利化、资本项目收入支付等意见建议。具体举措上，该文件涵盖投资、融资、支付等跨境投融资一揽子便利化政策，综合体现了外汇管理深化改革、扩大开放、引资稳资导向。
在跨境投资便利化方面，取消外商直接投资前期费用基本信息登记。取消外商投资企业境内再投资登记，将在部分省市试点的外商投资企业境内再投资免登记政策扩大至全国。政策还明确，允许外商直接投资项下外汇利润境内再投资。将在部分省市试点的境内非企业科研机构接收境外资金（“科汇通”）政策扩大至全国，便利非企业科研机构吸引利用外资。此为前期在全国18个地区试点的“科汇通”业务。“科汇通”的出台填补了非企业性质的科研机构跨境资金调配的政策空白，有效提升科技领域利用外资水平。
在跨境融资便利化方面，将高新技术、“专精特新”和科技型中小企业的跨境融资便利化额度统一提高至等值1000万美元。将部分依托“创新积分制”遴选的符合条件的企业的跨境融资便利化额度进一步提升至等值2000万美元。简化相关登记管理，对于参与跨境融资便利化业务的企业,在签约登记环节不再要求提供上一年度或最近一期经审计的财务报告，能够有效降低新兴技术相关产业的初创型企业财务成本，提高融资效率。
在资本项目收入支付便利化方面，缩减资本项目收入使用负面清单，取消不得用于购买非自用住宅性质房产限制。优化资本项目外汇收入支付，允许银行在统筹便利化服务和风险防范前提下，依据客户合规经营情况和风险等级等自行决定便利化业务事后随机抽查的比例和频率。
此外，允许境外个人在满足房地产主管部门及各地购房资格条件下，在取得房地产主管部门的购房备案证明文件之前，凭购房合同或协议先行在银行办理购房所涉外汇资金结汇支付，后续再向银行补交购房备案证明文件，便利境外个人境内购房结汇支付。境内购房结汇支付便利不改变境外个人境内购房政策。
自贸试验区便利化政策落地显效，以高水平开放促高质量发展
作为外汇管理改革的“试验田”，2025年自贸试验区一揽子跨境贸易投融资便利化政策落地见效，形成了多项可复制推广的经验。
经常项目便利化方面，进一步便利区内企业贸易收支。自贸试验区内优质企业可凭支付指令办理经常项目外汇收支，有效降低了银企单证准备、审核的时间成本和人力成本，企业资金周转效率大幅提高。
海南某化工进出口企业年均办理外汇业务超1000笔，试点后每笔业务节约0.5-1小时时间成本，单笔业务办结时间仅需数分钟，还可减少财务人员配置。新型国际贸易结算持续优化，试点地区银行可自主为优质企业办理外汇收支业务。浙江舟山某石化公司通过财务人员邮箱提交电子单据即可办理业务，单笔汇款时效从1小时压缩至15分钟以内，大幅节省了人力成本。
资本项目改革亮点纷呈。外债外汇登记由银行直接办理的政策在自贸试验区全面落地，福建自贸试验区已办理相关业务5笔，金额近2亿美元。其中，平潭片区某科技公司通过银行直接办理外债签约登记，签约环节节约1-2个工作日，有效加快了境外融资资金到账速度；广州某物流公司办理外债登记的时间从2-3个工作日缩短至1-2小时，流动资金得到快速补充。
融资租赁母子公司共享外债额度政策破解了行业融资瓶颈。上海4家融资租赁母公司及其10家子公司参与该业务，涉及金额超10亿美元；广东某融资租赁公司的两家SPV子公司外债额度上限从合计500万元扩大至近25亿元，2025年成功借用1.65亿美元外债，融资效率大幅提升。
此外，政策将结汇被退回资金再购汇时限从“当天”放宽至“24小时”，能够有针对性地解决因某些客观原因导致外汇NRA账户结汇支付资金临时被退的问题，避免短时间频繁结汇、购汇造成企业汇兑损失。
下一步，国家外汇局将继续建立健全“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制，持续加强优质金融外汇服务，推进跨境贸易和投融资便利化，以高水平开放促进高质量发展。同时，继续统筹好金融开放和安全，加强开放监管能力建设，将风险防控与改革开放一体谋划、一体推进，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
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